近期，北京市内若干市属公园对商业摄影活动实施了新的管理规定，此举措引起了公众的广泛关注。这一现象背后，反映了商业摄影需求与公园管理秩序之间的平衡问题。究竟应全面禁止，还是实施合理的规范？这些问题已成为公众讨论的焦点。

商拍乱象致投诉

北京地区的北海公园与天坛公园等已启动对商业摄影活动的管理措施。在执行过程中，商业摄影从业者暴露出诸多问题。具体而言，部分商拍者在北海公园等场所长期占据最佳拍摄位置。此外，一些商拍者无视相关规定，为追求拍摄效果而践踏草坪，甚至进入禁止入内区域进行拍摄。这些行为引发了游客的不满和投诉。以北京市民李婧为例，她表示近期北海公园内商业摄影活动频繁，严重干扰了游客的正常游览。

多地存在相似状况。其他城市的综合性公园同样遭遇商业拍摄带来的管理挑战，此类问题并非仅限于北京。

游客对商拍规范看法不一

公园对商业摄影活动的限制引发了游客们的不同看法。部分游客认为商业摄影的需求是客观存在的。他们主张，只要商业摄影活动不干扰游客的正常游览，公园方面就不应全面禁止。他们觉得单方面的禁止措施可能过于严厉，而加强规范管理或许是更恰当的选择。然而，另一些游客则认为，当前部分商业摄影活动已经严重干扰了他们的游览体验，公园有必要采取更加有力的管理措施。

地方立法的可行性

专家指出，城市公园的服务与管理问题可通过地方立法途径得到妥善处理。目前，众多城市已颁布公园管理规章，赋予公园管理机构相应的管理权限，涵盖维护游客秩序等方面。这些法规为公园管理提供了法律支撑。以北京为例，部分市属公园在处理无序商业摄影时，依据《北京市公园条例》和《北京市旅游条例》的相关条文进行管理。这些条文明确规定，禁止任何损害公园景观和游览秩序的行为。

地方性法规能够具体界定管理职责与权限等关键事项。这样的规定使得公园在应对商业拍摄时能够依法行事，避免了无序管理的风险。

合理的商拍规范方案

公园在确保游览秩序不受干扰的前提下，可对商拍活动实施许可管理，并制定相应的拍摄规范。如在游客稀少时段，可准许商拍者延长拍摄时间，以此在不干扰其他游客的前提下，提高公共资源的利用率。商拍被视为对公园设施的一种特殊使用方式，只要不具排他性，便不应仅因占用时长而判定为违规行为。

商拍活动需遵循公园的规章制度。此规定基于游客共同维护的游览秩序，其法律地位高于商拍活动的权利。

外地公园的商拍管理

北京之外，我国多地的公园对商业拍摄活动实施了限制措施。例如，橘子洲景区自2024年10月底起，启动了针对旅游秩序的专项整治活动，该活动涵盖了禁止未获景区许可的商业拍摄行为。类似地，其他公园也遭遇了商业拍摄行为扰乱游览秩序的问题，亟待研究并实施有效的管理模式。

公园对商业摄影的管理关注度持续上升，这一现象在多个案例中均有体现。

立法的推进需求

部分区域尚未颁布公园管理法规。杨建顺专家提出，尚未设立公园法规的地区应迅速制定相关法律，明确公园管理机构的职责权限。通过立法手段，对公园的各项行为进行规范，有助于解决商业拍摄等管理上的冲突。此举使得公园在处理商业拍摄等管理问题时，能够依法行事，确保有法可依。

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